摘   要：山東省臨沂監(jiān)獄針對罪犯存款無計息、罪犯家屬異地存款難、資金存在安全風(fēng)險等難題，積極探索罪犯存款銀行化工作模式，與中國農(nóng)業(yè)銀行臨沂分行聯(lián)合開發(fā)并啟用“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)，努力提升罪犯錢款管理信息化水平。目前，已開通罪犯銀行卡賬戶3500余個，初步實現(xiàn)了罪犯錢款無現(xiàn)金業(yè)務(wù)、罪犯釋放帶銀行卡離監(jiān)的目的，在防控執(zhí)法管理風(fēng)險、簡化存款流程、促進罪犯安心改造等方面發(fā)揮了積極作用。
　　山東省臨沂監(jiān)獄針對罪犯存款無計息、罪犯家屬異地存款難、資金存在安全風(fēng)險等難題，積極探索罪犯存款銀行化工作模式，與中國農(nóng)業(yè)銀行臨沂分行聯(lián)合開發(fā)并啟用“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)，努力提升罪犯錢款管理信息化水平。目前，已開通罪犯銀行卡賬戶3500余個，初步實現(xiàn)了罪犯錢款無現(xiàn)金業(yè)務(wù)、罪犯釋放帶銀行卡離監(jiān)的目的，在防控執(zhí)法管理風(fēng)險、簡化存款流程、促進罪犯安心改造等方面發(fā)揮了積極作用。
　　一、因勢而謀，探索罪犯存款銀行化工作模式
　　規(guī)范罪犯存款管理是保證罪犯正常生活消費、維護罪犯合法權(quán)益、確保監(jiān)管安全穩(wěn)定的重要措施。為有效解決以往罪犯存款管理模式存在資金安全風(fēng)險大、警察接觸大量現(xiàn)金、存款流程繁瑣、罪犯存款金額難以控制、罪犯存款無計息、罪犯家屬異地存款難度大、罪犯購物和消費情況查詢不便等諸多問題，該獄組織人員深入調(diào)研探索罪犯存款銀行化工作模式，即在銀行為每名罪犯辦理一張銀行卡，在獄內(nèi)為每名罪犯設(shè)立一個個人賬戶，銀行卡、獄內(nèi)賬戶、罪犯編號、身份證等信息實現(xiàn)一一對應(yīng)，監(jiān)獄通過與銀行交換罪犯存款、消費余額等信息流的方式，實現(xiàn)對罪犯錢款的有效管理，同時為罪犯家屬存款、罪犯自選購物提供方便，有效提升了罪犯錢款管理規(guī)范化、信息化、公開化水平。
　　二、應(yīng)勢而動，聯(lián)合開發(fā)“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)
　　一是順利研發(fā)系統(tǒng)。為推進罪犯存款銀行化工作進程，臨沂監(jiān)獄成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，開展罪犯存款銀行化運行機制研究，探索可行性辦法，建立“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)理論模式，與中國農(nóng)業(yè)銀行臨沂分行成功建立合作關(guān)系，克服了無案例參考、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)定制研發(fā)、罪犯個人信息保密等困難，經(jīng)過一年多的實驗測試，“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)順利研發(fā)成功，系統(tǒng)安全性、便捷性、保密性等均達到預(yù)期效果。二是完善系統(tǒng)平臺。該系統(tǒng)依托監(jiān)獄生活衛(wèi)生系統(tǒng)和農(nóng)行金融服務(wù)平臺，分為監(jiān)獄端和銀行端兩個部分。監(jiān)獄端與銀行端之間連接通訊，實行資金流和信息流的同步封閉運行，實現(xiàn)罪犯銀行卡余額查詢、圈存轉(zhuǎn)賬、身份驗證、對賬和沖正等功能。三是確保系統(tǒng)安全。為保證監(jiān)獄和銀行雙方的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全，“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)的農(nóng)行端、監(jiān)獄端通過防火墻專線連接，封閉運行，該系統(tǒng)與監(jiān)獄的所有網(wǎng)絡(luò)進行了物理隔離。
　　三、順勢而為，努力豐富系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能
　　一是規(guī)范圈存業(yè)務(wù)。監(jiān)獄委托銀行為罪犯批量開立借記卡，罪犯家屬通過銀行將錢款存入罪犯銀行卡中，每日夜間監(jiān)獄生活衛(wèi)生系統(tǒng)向銀行結(jié)算平臺發(fā)起罪犯銀行卡號余額查詢及圈存交易請求，銀行校驗后完成圈存交易并向監(jiān)獄發(fā)送信息，監(jiān)獄生活衛(wèi)生系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)并將相應(yīng)款額自動充值到罪犯賬戶，最終實現(xiàn)圈存業(yè)務(wù)。罪犯離監(jiān)后，自動解除銀行卡圈存合約，并將罪犯獄內(nèi)賬戶余額通過網(wǎng)銀轉(zhuǎn)回罪犯銀行卡。二是控制消費額度。銀行在辦理圈存業(yè)務(wù)時，查詢罪犯銀行賬號余額，確定圈存最小金額(每月圈存總額累計不大于500元)并執(zhí)行圈存交易，通過限制存款金額來控制罪犯消費。三是拓展系統(tǒng)功能。將罪犯親屬存款或郵寄匯款、罪犯日用品補助發(fā)放、罪犯勞動改造效能補貼等各類錢款業(yè)務(wù)集中整合到“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)中，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。四是暢通存款渠道。罪犯家屬可以通過銀行營業(yè)網(wǎng)點柜面、自助設(shè)備(ATM自動取款機、存取款一體機、自助服務(wù)終端)、網(wǎng)上銀行、掌上銀行等多渠道給罪犯匯款，減少不必要會見次數(shù)。
　　四、乘勢而上，不斷挖掘系統(tǒng)應(yīng)用潛能
　　一是推動罪犯信息資料更加完善。通過系統(tǒng)實時掌握罪犯日常存款、消費等數(shù)據(jù)，與罪犯刑期、社會關(guān)系、心理狀態(tài)、身體狀況、改造表現(xiàn)、計分考核等，共同組成更為完整、詳實的罪犯改造信息庫，為獄務(wù)公開、教育改造、評估研判等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。二是推動獄內(nèi)偵查方向更加多元化。通過系統(tǒng)及時掌握罪犯異常存款現(xiàn)象、特殊存款額度等，與罪犯日常表現(xiàn)、基本情況等進行綜合分析，判斷罪犯思想狀況、行為動機等，為獄內(nèi)偵查提供新方向。三是推動綜合評估方法更加科學(xué)。將“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)作為罪犯危險性評估系統(tǒng)、監(jiān)管改造系統(tǒng)、刑罰執(zhí)行協(xié)同辦案平臺的有益補充，健全數(shù)據(jù)庫，完善信息鏈，推動罪犯危險性評估、罪犯心理評估、罪犯改造質(zhì)量評估更加科學(xué)精準(zhǔn)，提升綜合評估質(zhì)量。

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