摘   要：　5月31日舉行的市政府常務(wù)會(huì)議上,《清遠(yuǎn)市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案(2016—2020年)》(下稱(chēng)《方案》)獲得審議通過(guò)�！斗桨浮繁硎�,到2020年,建立起與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系,有效提高金融服務(wù)可得性,明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感,顯著提升金融服務(wù)滿(mǎn)意度,滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求。
　　為了加快清遠(yuǎn)市普惠金融工作的推進(jìn)步伐,《方案》明確,將參照省的做法,完善協(xié)調(diào)機(jī)制,抓好貫徹落實(shí),把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作為重要內(nèi)容納入目標(biāo)責(zé)任考核和政績(jī)考核。

　　完善普惠金融機(jī)構(gòu)體系:加快在縣(市、區(qū))發(fā)起設(shè)立或引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行
　　《方案》提出充分發(fā)揮各類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)的作用,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作,降低小微企業(yè)貸款成本。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清遠(yuǎn)分支機(jī)構(gòu)強(qiáng)化政策性功能定位,在服務(wù)“三農(nóng)”、金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以及農(nóng)村開(kāi)發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大貸款支持力度,支持農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。
　　同時(shí),大力支持省農(nóng)信聯(lián)社改革,強(qiáng)化服務(wù)職能,充分發(fā)揮“小法人、大系統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì),大力推動(dòng)各縣(市、區(qū))農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制工作,有效形成推動(dòng)全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)參與普惠金融建設(shè)的合力。圍繞清遠(yuǎn)市“一心兩核”發(fā)展戰(zhàn)略布局,加快在縣(市、區(qū))發(fā)起設(shè)立(或引進(jìn))村鎮(zhèn)銀行步伐。
　　此外,探索拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道,規(guī)范接入征信系統(tǒng);積極探索新型農(nóng)村微合作金融發(fā)展的有效途徑,鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村微合作金融組織試點(diǎn)工作成果;積極爭(zhēng)取省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持,適當(dāng)配套市財(cái)政資金,吸引民間資本參與,建立1-2家政府主導(dǎo)的中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保或再擔(dān)保機(jī)構(gòu);推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。
　　《方案》表示,支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)制。大力推廣政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)政支持方式,不斷拓寬政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的品種數(shù)量和保障額度。探索政府主導(dǎo)和商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作相結(jié)合,鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)等方式,加強(qiáng)公共安全和基本民生保障。建立完善理賠金額與災(zāi)害級(jí)別掛鉤的巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)救助機(jī)制,健全基層協(xié)保體系。
　　創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和手段:建立“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)制
　　《方案》提出,支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式,創(chuàng)新推出針對(duì)小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶(hù)、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的小額貸款業(yè)務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)與相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),引導(dǎo)開(kāi)發(fā)“金融+助殘”創(chuàng)新產(chǎn)品,鼓勵(lì)探索發(fā)行助殘公益信用卡,減免手續(xù)費(fèi)和年費(fèi),推動(dòng)落實(shí)殘疾人持銀行卡省內(nèi)跨行取現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬減免手續(xù)費(fèi)的用卡機(jī)制。推廣“政銀�！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。建立小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)基金,用于小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼和貸款本金損失補(bǔ)償。
　　資本市場(chǎng)方面,鼓勵(lì)推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)利用多層次基本市場(chǎng)融資發(fā)展,支持其在境內(nèi)外證券交易所發(fā)行上市,引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌交易、融資發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的國(guó)有企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券,擴(kuò)大支持小微企業(yè)的覆蓋面。設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
　　農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)作為清遠(yuǎn)農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一,《方案》明確,加快推進(jìn)“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證進(jìn)度,完善“兩權(quán)”抵押登記相關(guān)制度,建立“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)制,建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)和抵押物處置機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品,建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制。逐步拓寬農(nóng)村地區(qū)貸款抵押物范圍,積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
　　同時(shí),運(yùn)用新興信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)手段拓展普惠金融服務(wù)。鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)搭建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),穩(wěn)步實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)金融+信用三農(nóng)”融資項(xiàng)目,研究制訂“互聯(lián)網(wǎng)金融+信用三農(nóng)”制度規(guī)范,建立“互聯(lián)網(wǎng)金融+信用三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
　　強(qiáng)化普惠金融措施:2018年縣(市、區(qū))全部建成縣級(jí)綜合征信中心
　　《方案》明確,總結(jié)普惠金融“村村通”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在清遠(yuǎn)市8個(gè)縣(市、區(qū))全面推廣和開(kāi)展農(nóng)村普惠金融,全面推動(dòng)建設(shè)縣級(jí)綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融(保險(xiǎn))服務(wù)站和鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)“四個(gè)基本平臺(tái)”。
　　到2018年,清遠(yuǎn)市8個(gè)縣(市、區(qū))全部建成縣級(jí)綜合征信中心,符合條件的行政村全部建成信用村,鄉(xiāng)村金融(保險(xiǎn))服務(wù)站和鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)實(shí)現(xiàn)行政村100%覆蓋。到2020年,全市農(nóng)村普惠金融全面推開(kāi)、繼續(xù)深化,農(nóng)村信用體系建設(shè)“四個(gè)基本平臺(tái)”建設(shè)成果得到廣泛應(yīng)用,農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)死角全部消除,農(nóng)村金融普惠性和便利性顯著提升。
　　同時(shí),清遠(yuǎn)市將加大對(duì)特殊群體金融扶持,充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,吸引社會(huì)資本投入,推廣婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款業(yè)務(wù)。推廣金融扶貧小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。對(duì)符合貸款條件的建檔立卡貧困戶(hù)提供原則上不超過(guò)5萬(wàn)元、期限3年以?xún)?nèi)的擔(dān)保貸款,支持建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　優(yōu)化普惠金融環(huán)境:2018年全市農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋
　　支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)普惠金融的重要內(nèi)容之一�！斗桨浮繁硎�,支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或者其他專(zhuān)業(yè)化支付清算系統(tǒng),提高農(nóng)村地區(qū)資金匯劃效率。支持銀行機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)布放POS機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)等各類(lèi)機(jī)具,向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò),到2018年全市農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
　　同時(shí),大力推動(dòng)“省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)”和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)的對(duì)接和使用,實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的信用信息查詢(xún)、信用評(píng)級(jí)、網(wǎng)上申貸以及融資供需信息發(fā)布、撮合跟進(jìn)等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用功能。擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)接入機(jī)構(gòu),降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本。
　　《方案》還提出要構(gòu)建綠色金融生態(tài)圈,加強(qiáng)與廣州市綠色金融產(chǎn)業(yè)對(duì)接,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),與廣州市花都區(qū)合作建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。完善綠色信貸機(jī)制,支持綠色產(chǎn)業(yè)拓寬融資渠道。通過(guò)金融手段大力支持環(huán)保節(jié)能、清潔能源、生物醫(yī)藥健康、新材料等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造。積極培育和發(fā)展碳交易和碳金融。努力探索設(shè)立綠色創(chuàng)投基金、綠色發(fā)展基金和綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。
　　此外,加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為,完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)評(píng)估體系�！敖鹑跈C(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主要責(zé)任,不斷完善工作機(jī)制,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。”《方案》表示,將進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制,暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門(mén)、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道,健全金融消費(fèi)投訴處理機(jī)制,試點(diǎn)建立非訴第三方糾紛解決機(jī)制,逐步建立適合清遠(yuǎn)市的多元化金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。

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