2016年6月5日，在北京市朝陽區(qū)電車五路居104路充值網(wǎng)點(diǎn)，記者支付20元押金后，辦理了一張京津冀互聯(lián)互通卡。乍一看，這張卡片與普通市政交通一卡通沒有差別，唯一的區(qū)別是，該卡片在正面右上角印有“China T—Union(交通聯(lián)合)”標(biāo)志。

    事實(shí)上，早在2015年12月25日，京津冀互聯(lián)互通卡便開始試行，涉及的城市包括北京、天津、石家莊、保定、滄州、邯鄲。

    未來，互聯(lián)互通卡可望在全國更大范圍內(nèi)施行。2016年5月26日，在交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人劉鵬飛不僅提出要推動(dòng)京津冀三地城市交通一卡通工作，還特別強(qiáng)調(diào)，作為重要的民生工程，交通一卡通互聯(lián)互通工作被列為2016年交通運(yùn)輸部更貼近民生的13件實(shí)事之一。2016年底，將實(shí)現(xiàn)100個(gè)以上城市的互聯(lián)互通。

    京津冀互聯(lián)互通已發(fā)卡3萬張

    據(jù)2016年發(fā)布的《北京社會治理發(fā)展報(bào)告(2015—2016)》顯示：京津冀三地間人口流動(dòng)頻繁，北京市戶籍人口年均增長率中近五分之一來自河北省。從人口流動(dòng)的特征來看,京津冀區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)規(guī)模遠(yuǎn)大于長三角和珠三角地區(qū),河北省長期以來都是北京市常住人口增加的主要來源地。

    這為京津冀互聯(lián)互通卡提供了巨大需求。

    自2015年底開始發(fā)行至2016年4月底，京津冀三地已累計(jì)發(fā)行互聯(lián)互通卡3萬余張，其中北京發(fā)行約1.2萬張。

    目前，在北京地區(qū)，共有139條公交線路正在與天津以及河北試點(diǎn)城市的重點(diǎn)公交線路進(jìn)行互聯(lián)互通試運(yùn)行。北京市內(nèi)試點(diǎn)線路運(yùn)行區(qū)間多涉及跨區(qū)域乘客，它們或是由火車站始發(fā)，或是跨越北京、河北兩地運(yùn)行。

    2016年6月3日，京津冀區(qū)域交通一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議發(fā)布消息稱，北京計(jì)劃年底前就完成全部公交線路的升級改造，實(shí)現(xiàn)所有公交車都具備刷京津冀互通卡條件。2017年，地鐵也將實(shí)現(xiàn)通刷。

互通卡的出臺，及京津冀公共交通一體化，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)組成部分。

    2015年12月8日，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部在京聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》。國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長任虹在介紹一體化規(guī)劃的主要內(nèi)容時(shí)提到三個(gè)方面，其中之一就是運(yùn)輸服務(wù)的一體便捷，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式之間客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、主要城市之間實(shí)現(xiàn)交通一卡通。僅半個(gè)多月后，遵照交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)、作為全國交通一卡通互聯(lián)互通重點(diǎn)示范工程的京津冀互通卡正式發(fā)行并試運(yùn)營。

    珠三角、長三角率先試水

    事實(shí)上，在人口流動(dòng)同樣頻繁的長三角和珠三角，互聯(lián)互通卡早已率先試水。

    2010年，實(shí)行廣東省區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的嶺南通交通卡開始試行。如今，嶺南通可以在廣東全省21個(gè)地市以及香港、澳門實(shí)現(xiàn)通刷。

    2012年，上海加入由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)的全國城市一卡通互聯(lián)互通項(xiàng)目。目前，上海發(fā)行的標(biāo)有“City—Union(城市聯(lián)合)”標(biāo)志的交通卡可以在寧波、杭州等十幾個(gè)長三角地區(qū)城市實(shí)現(xiàn)公交、地鐵、輪渡通刷。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于京津冀、珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域，實(shí)現(xiàn)交通卡的互通既有益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源交流，又有益于乘客個(gè)人的便利。

    不僅如此，一位上海市市政研究人員告訴記者：“經(jīng)濟(jì)活躍、公眾往來頻繁的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)交通卡互聯(lián)互通，還可以在收集和統(tǒng)計(jì)出行數(shù)據(jù)后，為區(qū)域交通規(guī)劃和管理決策提供支持。”

    “實(shí)現(xiàn)區(qū)域互通會產(chǎn)生大量出行數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，短期來看，可以據(jù)此合理調(diào)度運(yùn)力;長期來看，又可以實(shí)現(xiàn)線路優(yōu)化，甚至開行定制班線。”廣東省嶺南通股份有限公司總經(jīng)理謝振東在接受采訪時(shí)表示。

    他補(bǔ)充說，除此之外，由于每張卡的歷史出行軌跡都有據(jù)可查，還能成為刑事偵查的一項(xiàng)重要參考，此前已經(jīng)有過相關(guān)應(yīng)用。

    統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是前提

    實(shí)現(xiàn)交通卡的跨區(qū)域乃至全國的互通，有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。但是，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。

一位不愿透露姓名的交通部專家表示，要實(shí)現(xiàn)各地交通卡互通，必須使用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，即統(tǒng)一的密鑰體系和通訊協(xié)議。

乘客刷卡通過蘇州軌道交通 1 號線閘機(jī)

    不過，由于歷史等原因，目前各地交通卡采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不統(tǒng)一。

    2008年大部制改革中，此前歸屬建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)的職能劃歸到交通運(yùn)輸部。但是，此前建設(shè)部主導(dǎo)的“全國城市一卡通互聯(lián)互通大平臺”繼續(xù)由新組建的住建部推進(jìn)。2012年7月，上海等8個(gè)城市加入這一平臺。

    同年12月底，《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出“逐步實(shí)現(xiàn)跨市域公共交通一卡通的互聯(lián)互通”。隨后，交通運(yùn)輸部于2014年4月印發(fā)了關(guān)于做好《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范(試行)》驗(yàn)證工作的通知，標(biāo)志著由交通運(yùn)輸部主導(dǎo)的全國公共交通一卡通互聯(lián)互通工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

    不過，各地的交通卡至今依然標(biāo)準(zhǔn)雜亂，其中既有住建部標(biāo)準(zhǔn)，也有交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)，還有各地的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。

因此，要實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)交通卡的互聯(lián)互通，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)改造是前提。

    目前，交通運(yùn)輸部正以省會城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀、長三角、珠三角、長江中游城市群、東北三省、成渝等重點(diǎn)區(qū)域交通卡互聯(lián)互通推進(jìn)，加快各地交通卡互通的技術(shù)升級改造速度。劉鵬飛說，截至2016年5月，全國已有196個(gè)城市提交了交通一卡通密鑰申請，174個(gè)城市獲得正式批復(fù)。

    不過，升級改造的速度將因各地情況的不同而有所差別，其影響因素包括城市規(guī)模、各城市交通系統(tǒng)的復(fù)雜程度等。

上述專家以上海為例進(jìn)行了分析：1999年，上海由相關(guān)巴士、地鐵、輪渡等公司發(fā)起組建了“上海公共交通卡股份有限公司”，負(fù)責(zé)上海市一卡通項(xiàng)目，所以，一開始上海市公共交通就是一張卡，不存在公交、地鐵、輪渡等各自辦卡、各自清算的問題。這使上海機(jī)具改造升級比較快，接入全國城市一卡通統(tǒng)一平臺的速度較快。

謝振東透露，廣東地區(qū)已經(jīng)向交通運(yùn)輸部申請了交通一卡通互通卡密鑰，在完成機(jī)具升級，重新發(fā)放按照新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的IC卡之后，將破除全國聯(lián)通的技術(shù)障礙。

    但是，在一些城市，不同的交通方式各自有獨(dú)立的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，改造這些密鑰、通訊協(xié)議不同的交通卡，并接入全國統(tǒng)一的一卡通平臺，成本巨大。而且，由于涉及到各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，過程也頗復(fù)雜。

    需建立第三方支付結(jié)算機(jī)構(gòu)

除了密鑰、通訊協(xié)議的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的公交一卡通，清分結(jié)算是另一個(gè)待解的問題。

隨著人群跨區(qū)域流動(dòng)的增加，乘客在A地購卡充值，卻在B地消費(fèi)的情況也會不斷增多。上述專家稱，要解決異地消費(fèi)結(jié)算問題，需要設(shè)置一個(gè)兩地都認(rèn)可的第三方支付結(jié)算機(jī)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)記錄交易信息、核算交通費(fèi)用并據(jù)此劃撥資金。這類似于金融系統(tǒng)中的銀聯(lián)。

    嶺南通就扮演了這樣的角色�！叭绻�一位廣州市民在廣州購卡充值，到深圳乘車消費(fèi)，那么充值購卡信息以及深圳的乘車消費(fèi)信息都會匯總到嶺南通的信息平臺上，然后由嶺南通完成交易、資金信息的清分結(jié)算，嶺南通在這筆跨區(qū)域交易中就是一個(gè)第三方中介機(jī)構(gòu)�！敝x振東說。

    據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的信息，嶺南通已累計(jì)發(fā)卡5000萬張。截至2016年4月，嶺南通跨區(qū)域消費(fèi)12.6億筆，跨區(qū)域消費(fèi)金額27.5億元。

    不過，與嶺南通相比，要在全國進(jìn)行互聯(lián)互通，清分結(jié)算平臺要復(fù)雜得多。上述專家提到，要實(shí)現(xiàn)全國交通卡互通，必須構(gòu)建不同等級的清分結(jié)算平臺，等級可能劃分為市、省、區(qū)域、全國。比如，廣東省內(nèi)各地的跨區(qū)域交通卡互刷產(chǎn)生的清分結(jié)算業(yè)務(wù)由廣東地區(qū)的第三方中介嶺南通來完成，當(dāng)出現(xiàn)了廣東與京津冀等其他地區(qū)的交通卡互刷時(shí)，則需要由比嶺南通高一級的第三方中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清分結(jié)算。

轉(zhuǎn)載請注明出處：http://www.szjzkzz.com