近日，浙江省政府就推進(jìn)戶籍制度改革出臺(tái)實(shí)施意見，包括調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度等多項(xiàng)舉措。意見要求，各設(shè)區(qū)市政府2016年6月30日前要出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施。

大中城市有序放開杭州嚴(yán)控落戶規(guī)模

    根據(jù)意見提出的新政策，浙江將全面放開縣(市)落戶限制。

    除杭州市城區(qū)以外，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)可以參照縣(市)的具體落戶標(biāo)準(zhǔn)，分類別、按標(biāo)準(zhǔn)允許落戶。意見給出了5個(gè)類別，包括有合法穩(wěn)定住所人員、有合法穩(wěn)定就業(yè)人員、引進(jìn)人才、投資人員和有突出貢獻(xiàn)人員。

    省會(huì)杭州市則將控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整完善城區(qū)的現(xiàn)行落戶政策。此外，意見還提出，本省籍公民憑合法穩(wěn)定住所(含租賃)，可以在除杭州市城區(qū)以外的本省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)自由遷移戶口。除本人主動(dòng)申請(qǐng)的以外，本省籍學(xué)生考入省內(nèi)大中專院校不辦理戶口遷移，畢業(yè)后戶口按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。

杭州城區(qū)人口已提前飽和將實(shí)行積分制

    筆者查找了《2014年杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，了解都杭州市域常住人口889.2萬人，比上年末增加4.8萬人，其中城鎮(zhèn)人口667.79萬人。

    根據(jù)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。國務(wù)院批復(fù)的《杭州市城市總體規(guī)劃(2001-2020年)》中，2020年規(guī)劃的市域人口為820萬，市區(qū)常住人口650萬。換句話說，杭州主城區(qū)人口已提前飽和。于是，杭州去年修改了規(guī)劃，提出到2020年，市域常住人口規(guī)模控制在1000萬人左右，市區(qū)常住人口規(guī)�？刂圃�745萬人左右、城鎮(zhèn)人口規(guī)�？刂圃�678萬人左右。

    人口提前飽和怎么辦?意見也明確杭州市、寧波市、溫州市城區(qū)要建立積分落戶制度。杭州去年起在濱江區(qū)試點(diǎn)積分落戶。積分指標(biāo)包括年齡、文化程度、職稱或職業(yè)資格等級(jí)、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、居住年限、遵紀(jì)守法、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際情況需要，設(shè)置基礎(chǔ)分、附加分、扣減分等指標(biāo)。

    寧波于2010年末就試點(diǎn)了積分落戶，例如注冊成為志愿者，一星志愿者為2分，每增加一星加2分，最高五星級(jí);在同一用人單位擔(dān)任班組長連續(xù)3年以上15分，當(dāng)選縣級(jí)以上勞動(dòng)模范25分;積滿100分能在海曙、江東、江北區(qū)落戶，其他縣(市)城區(qū)90分，衛(wèi)星鎮(zhèn)80分。

將停辦戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”

    意見明確，公安部門取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

    同時(shí)，停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì);現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，群眾主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)儆韪鼡Q。

    省發(fā)改委、省教育廳等8個(gè)部門將協(xié)調(diào)建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度。

未來全面推行IC卡式居住證

    目前浙江省登記在冊流動(dòng)人口總量達(dá)2300余萬人，已連續(xù)16年位居全國第二，僅次于廣東。

去年，浙江省啟動(dòng)“居住證制度改革試點(diǎn)”，居住證是流動(dòng)人口居住、就業(yè)的證明，和積分落戶是匹配的。在試點(diǎn)之一的杭州濱江區(qū)，《浙江省臨時(shí)居住證》持有人或在居住地有合法穩(wěn)定住所的流動(dòng)人口，在居住地合法穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，可申領(lǐng)《浙江省居住證》。

   意見明確，未來將實(shí)施IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用等于一體的綜合性卡證。

   今年9月，試點(diǎn)之一的紹興上虞區(qū)發(fā)出全省首批IC卡式居住證。主要有五大功能：

   一是公共服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)和市民卡、公園卡、公交卡等的對(duì)接，享受居住地已有的相關(guān)公共服務(wù);

   二是金融服務(wù)功能。通過加載銀行卡信息，實(shí)現(xiàn)銀聯(lián)服務(wù)等各項(xiàng)金融功能;

   三是商業(yè)應(yīng)用功能。通過小額支付，實(shí)現(xiàn)超市、餐飲、電影院、加油站、通訊公司等商業(yè)消費(fèi)及優(yōu)惠活動(dòng);

   四是企業(yè)管理功能。通過和企業(yè)考勤卡、門禁卡、工資卡以及員工服務(wù)管理平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位對(duì)員工的信息化管理;

   五是行政管理功能。IC卡式居住證作為流動(dòng)人口在浙江省就業(yè)居住、享受居住地基本公共服務(wù)的憑證。

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